關于公開征求《鷹潭智慧城市促進條例(征求意見稿)》意見的公告(已截止)

     

      為了規范鷹潭市智慧城市建設與管理,促進智慧城市發展,鷹潭市將智慧城市立法工作提上議事日程,開展了立法調研工作,擬出臺《鷹潭市智慧城市促進條例》。為充分發揚民主,提高立法質量,現將鷹潭市信息辦起草的《鷹潭智慧城市促進條例(征求意見稿)及起草說明公開征求社會意見,以便進一步研究、修改后提請市政府審議。您可在2019年5月11日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持! 

      通信地址:鷹潭市信息化工作辦公室信息規劃科 

      電話:6430289         傳真:6440058 

      電子郵箱:[email protected] 

        

        

      鷹潭市信息化工作辦公室 

      2019年4月11日 

        

        

        

        

    鷹潭智慧城市促進條例(征求意見稿)

    第一章 總則

      第一條 為了規范本市智慧城市建設與管理,促進智慧城市發展,發揮信息化對經濟社會發展的引領作用,推動信息化與實體經濟深度融合,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。 

      第二條 本市行政區域內從事智慧城市發展規劃與建設、信息基礎設施建設、數據共享開放應用、數字經濟發展、智慧應用推廣、環境保障及其相關活動的,適用本條例。 

      第三條 本條例所稱智慧城市,是指運用互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,促進城鄉一體化、智能化管理和服務新模式推廣,培育壯大數字經濟。 

      第四條 本市建設智慧城市,遵循資源統籌、創新引領、突出特色、注重成效、政企合作、安全可控、分步實施的原則。 

      第五條 市、區(市)人民政府(管委會)應當將建設智慧城市納入國民經濟和社會發展規劃,建立智慧城市建設工作聯席會議制度,領導本行政區域內智慧城市建設和管理工作,統籌協調解決重大問題。 

      市人民政府應當將智慧城市納入市政府年度目標管理績效考核,建立智慧城市工作考核制度和責任追究制度,建立政府部門智慧城市建設績效評估機制,制定項目推進績效考核管理辦法和實施細則,定期通報考核情況。 

      第六條 市、區(市)人民政府(管委會)智慧城市主管部門負責指導、協調本行政區域內智慧城市建設工作,組織擬定并實施本行政區域內的智慧城市發展戰略、規劃和相關政策,協調解決智慧城市建設中的重大事項。 

      市、區(市)人民政府(管委會)發展改革、財政、市場監管、交通運輸、公安、自然資源、城鄉建設、城市管理、應急管理、民族宗教、教育、生態環境保護等有關部門按照各自職責和本條例規定,做好促進智慧城市建設的相關工作,協同實施本條例。 

    第二章 規劃及建設

      第七條 本條例所稱智慧城市發展規劃,包括全市智慧城市發展總體規劃,電子政務、信息基礎設施、移動物聯網、大數據、數字經濟、人工智能等領域專項規劃,各部門信息化和智慧城市領域專項規劃以及各區(市)、管委會智慧城市發展規劃等。 

      第八條 市智慧城市主管部門會同市發展改革等有關部門,根據上級規劃,編制市智慧城市發展規劃并組織開展修編完善工作,確保規劃高度契合鷹潭實際發展需要,報市人民政府批準后實施。 

      區(市)人民政府(管委會)智慧城市主管部門應當根據市智慧城市發展規劃,編制區域智慧城市發展規劃并做好規劃統籌銜接和任務分解落實,經市智慧城市主管部門審定再報同級人民政府批準后實施。 

      市、區(市)人民政府(管委會)有關部門、單位應當結合發展需要,編制本部門、本領域的智慧城市專項規劃,部門、領域智慧城市專項規劃應當經市智慧城市建設領導小組辦公室審定后實施。 

      第九條 編制智慧城市發展規劃,應當做好與國家和省國民經濟和社會發展總體規劃、信息化五年規劃等上位文件的銜接。要遵循城鄉一體、統籌布局、共建共享、政企合作、鼓勵創新、安全可靠的基本原則,促進智慧城市高效安全發展。 

      第十條 編制智慧城市發展規劃,應當組織專家論證,并向社會公開征求意見。規劃論證通過后,區域智慧城市發展規劃和專項規劃應當報本級信息化主管部門審定通過后,再報本級人民政府批準實施;市級部門智慧城市發展規劃和專項規劃應當報市智慧城市主管部門審定通過后,再報市人民政府批準實施。 

      第十一條 智慧城市發展規劃公開發布后,編制部門應當就規劃的內容向社會公眾提供規劃咨詢服務。智慧城市發展規劃的階段執行情況應當定期向社會公布并接受社會監督。任何單位和個人不得擅自修改或者變更已批準實施并發布的規劃,確需調整的,應當按照相關審批程序報批。 

      第十二條 凡是涉及政府投資的智慧城市建設項目,市、區(市)人民政府(管委會)應參照《信息化項目管理辦法》(鷹府發[2017]11號)相關要求,嚴格按照項目方案編制、立項申報、技術方案評審、預算安排、立項審批、建設進度管理、聯合驗收、績效自評估等規范性流程,組織有關部門進行全過程標準化執行、審核和監督管理。 

    第三章 基礎支撐能力建設

      第十三條 市、區(市)人民政府(管委會)應當將信息基礎設施建設納入城鄉控制性詳細規劃,并與環境保護、市政基礎設施等相關規劃銜接,統籌考慮空間布局和建設時序,依法辦理相關審批手續。對不符合建設規劃的信息基礎設施,規劃、國土、城鄉建設、環境保護等相關行政管理部門不予審批。 

      第十四條 新建建筑物內的通信管網、廣播電視網、互聯網、物聯網等配線設施以及主體工程用地范圍內的通信管道,應當納入新建建筑物主體工程的設計文本,與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。 

      智慧城市發展規劃確定設置的公眾通信基站的建筑物、構筑物和公共設施,建設單位應當按照公眾通信基站建設設計標準,預留基站和室內無線分布系統所需的機房、電源、管道、空間等移動通信基礎設施。 

      第十五條 市、區(市)人民政府(管委會)應當全面推動本行政區域內信息基礎設施建設向欠發達地區和農村延伸,依法實行城鄉統籌、互聯互通和共建共享。市智慧城市主管部門負責組織協調信息基礎設施跨行業共建共享。市信息基礎設施行業主管部門依據職責組織協調行業內信息基礎設施共建共享。 

      信息基礎設施經營單位、建設單位新建或者改(擴)建地下管道、鐵塔、桿路、光纜、基站等信息基礎設施,具備條件的應當共建。已建地下管道、鐵塔、桿路、光纜、基站等信息基礎設施,具備條件的應當共享。 

      第十六條 機關事業單位、醫療衛生、學校、車站、碼頭、機場、展館、廣場、旅游景點等公共機構所屬建(構)筑物以及文化體育設施、市政路燈、桿塔、視頻監控桿、道路、園林綠化等公共設施,在不影響正常使用且符合安全、環保、景觀、風俗等必要條件下,應當無條件向信息基礎設施建設單位開放,支持通信管線、基站、機房、室內分布系統等通信設施建設,其他法律、法規有特殊規定的除外。 

      已有建筑物駐地網的新建、改建,應當尊重業主選擇,對所有電信、互聯網、廣播電視業務經營者及其他駐地網建設方開放,實行平等接入、公平競爭。建設單位、業主單位、物業服務企業等應當向電信、互聯網、廣播電視等業務經營者平等開放建筑規劃用地紅線內已有的通信設備間、電信間、管道線纜等,為光纖到戶升級改造提供便利條件,不得違規收取任何費用。 

      信息基礎設施經營者不得與項目建設單位、物業服務企業、業主委員會等簽署排他性、壟斷性協議,或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為。 

      第十七條 市人民政府應當完善全市統一政務云數據中心基礎環境及服務能力建設,加快完成各部門業務系統到政務云數據中心的遷移。大力發展行業云平臺以及適應企業個性化需求定制的云服務應用,加速推進大中小企業集體上云。加快與云計算企業合作建設民生領域公共服務云平臺,提升城市智能化管理水平和居民生活質量。 

      第十八條 市、區(市)人民政府(管委會)應當以集約化、共建共享方式加快移動物聯網專網建設,實現全域覆蓋,加強城市道路、交通路網、園林綠地、公共建筑、地下管廊等各類市政設施智能化改造,構建地上地下一體化的城市基礎設施感知體系和智能管控體系,加快居民便民服務信息基礎設施建設,為城市管控治理精準感知、信息網絡互聯互通、惠民服務無處不在提供支撐。 

      第十九條 信息基礎設施受到國家法律保護,任何單位和個人不得擅自阻礙、拆除、遷移或者損壞。設置的無線通信基站應當依法實行環境影響測評,無條件向社會公布信息,保障居民合法權益。電信、互聯網、廣播電視等業務經營者應當遵守誠實信用原則,為用戶提供優質的產品和服務,依法、合理制定產品和服務的收費標準,不得損害用戶和其他經營者的合法權益。 

      第二十條 市、區(市)人民政府(管委會)有關部門應當按照全市統一的公共信息平臺開發標準規范進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作,堅持“一數一源”、多元校核,統籌建設全市政府信息資源目錄體系和共享交換體系,確保有效實現互聯互通。 

      政務信息資源按照共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。遵循共享信息分類要求,凡列入有條件共享類和不予共享類的信息,必須提供法律、行政法規和規章依據,由本級政務信息資源主管部門核定。鷹潭市公共信息平臺是全市統一的數據共享交換平臺,為各有關部門提供信息共享交換。市級各有關部門、各區(市)政府(管委會)不再另行建設共享平臺。 

      市、區(市)人民政府(管委會)應當按照“開放優先、安全例外、分類分級”的原則,制定政務數據開放目錄,引導信用、旅游、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、農業、環境等重點領域數據資源向社會開放,鼓勵公共服務機構和企業主動共享開放公共數據資源,推動大數據社會應用和產業發展。 

      第二十一條 市人民政府應當整合各類共性平臺,匯集各級各類信息、數據、應用,構建移動物聯網公共服務平臺、智慧城市決策指揮平臺等智慧城市通用功能平臺。 

    第四章 數字經濟發展

      第二十二條 市智慧城市主管部門應當會同發展改革等部門組織編制本市數字經濟發展規劃,定期發布數字經濟發展導向目錄,確定數字經濟發展階段性目標和重點領域,報市人民政府批準后實施。 

      市智慧城市主管部門應當會同統計等部門,建立數字經濟統計制度,完善數字經濟統計指標體系,加強對數字經濟統計工作的指導和管理,定期發布數字經濟統計報告。 

      市智慧城市主管部門應當推動鷹潭數字經濟產業聯盟創建,聯盟應當在標準制定、市場調查、信息交流、咨詢評估、企業合作、行業自律、糾紛調解等方面發揮作用,促進數字經濟發展。 

      第二十三條 市、區(市)人民政府(管委會)應當加強數字經濟示范基地(園區)建設,制定市級示范基地(園區)認定標準,對新認定的國家級、省級、市級示范基地(園區),所在地人民政府及有關部門應當給予資金扶持。在國家政策許可范圍內,示范基地(園區)內的企業(項目)的研究開發活動和生產經營所需土地可以優先安排審批。 

      第二十四條 鼓勵和支持企業、科研機構、高等學校興辦或者聯辦工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、中間試驗基地、企業技術中心和創業服務機構等公共服務平臺,開展技術的引進消化與創新、研究開發和成果轉化等活動,構建技術產業自主創新體系和創業服務體系。經國家和省有關部門認定的國家級和省級公共服務平臺,所在地人民政府及有關部門應當給予資金扶持。 

      市、區(市)人民政府(管委會)有關部門應當在技術研究開發立項、用地、技術改造、投資融資等方面制定優惠政策,引導社會加大對技術研究開發的投入,逐步提高研究與開發經費占地區生產總值的比例,使其與技術創新活動相適應。 

      第二十五條 市、區(市)人民政府(管委會)應當結合全市信息產業發展布局制定本行政區域內鼓勵信息產業發展的相關政策,確定信息產業發展重點領域,優先發展互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、光伏新能源等新興產業。 

      市、區(市)人民政府(管委會)應當打造一批國內一流的移動物聯網公共服務平臺,鼓勵企業和個人進行移動物聯網核心技術攻關與關鍵設備研發,以傳感器、芯片、通信模組和物聯網終端等產業鏈關鍵環節為重點,培育和引進一批移動物聯網硬件制造龍頭企業。推進傳統產業與物聯網深度融合,加快推進水工、光電新能源、創意制造等特色優勢產業充分利用物聯網技術進行企業轉型、生產改造和產品升級。 

      市人民政府應當積極爭取省政府賦予鷹潭在移動物聯網產品轉化落地上先行先試政策,將鷹潭試驗成熟產品優先納入省級協議供貨目錄,并通過定期發布城市物聯網應用場景,對在鷹潭注冊、生產或進行財務結算的物聯網企業的產品推廣予以支持,定向提供場景,有償提供城市級數據資源。 

      第二十六條 市、區(市)人民政府(管委會)應當加大工業化和信息化融合扶持力度,支持利用信息技術改造傳統產業,推動制造業從生產型制造向服務型制造的轉變,支持智慧大健康、智能家居、智慧芯片、智能裝備制造等智能化產品研發和應用。 

      市、區(市)人民政府(管委會)應當深化移動物聯網等信息技術在銅產業應用,推動全市銅企業實施智能化工廠、數字化車間改造,打造銅工業互聯網平臺,支持企業通過平臺開展產品數據采集、傳輸與集成處理,提升企業遠程產品服務能力,推進銅產業向高端領域延伸。 

      第二十七條 市、區(市)人民政府(管委會)應當支持應用新技術、新業態、新模式、新方法構建旅游、物流、文化、電子商務、金融等現代服務業體系,加強服務業數字化轉型,提升本市服務業整體實力和競爭力。 

      市、區(市)人民政府(管委會)應當大力推動移動物聯網等信息技術與本行政區域景區發展深度融合,實現景區水文、氣候、環境、公共基礎設施運行狀況等信息實時動態監測,積極探索龍虎山智慧景區管理、服務、營銷等新模式、新應用。 

      第二十八條 市、區(市)人民政府(管委會)應當推動本行政區域內行政村和自然村有線及無線網絡全覆蓋,實現益農信息社行政村全覆蓋,推進大數據、物聯網等信息技術在農業生產、農產品流通和農業農村管理服務中的應用,提升農業生產智能化、經營電商化、管理高效化、服務便捷化水平。 

    第五章 智慧應用推廣

      第二十九條 市智慧城市主管部門應當會同市發展改革、財政局等相關部門,編制智慧應用推廣指南,確定階段性發展目標和重點領域,遴選年度重點建設項目并負責組織實施和推廣,重點以移動物聯網應用發展為抓手,著力提升公共管理和便民服務水平。 

      第三十條 市、區(市)人民政府(管委會)應當推進市、區(市)各級行政審批和公共服務事項的簡化、優化和標準化,完善網上政務服務平臺,促進政務服務入口全面延伸到鄉鎮(街道)、村(社區),實現非涉密行政許可和公共服務事項全面上網,一網通辦。確有特殊情況無法網辦的,應當主動通過多種形式向申辦人說明情況。 

      第三十一條 市、區(市)人民政府(管委會)應當積極發揮鷹潭智慧黨建服務體系黨員管理和黨群互動紐帶作用,加快推進平臺能力優化提升和全員覆蓋,積極拓展移動服務渠道,為全市領導干部、黨員和群眾提供多元化精準服務,創新實時感知、互通互動、主動服務、精細管理、智能決策的智慧黨建發展模式。 

      各級黨建平臺主管部門要加強平臺和門戶建設、升級和維護工作,指導各業務部門做好本單位數據和內容管理與更新工作。各級主管部門要積極利用平臺為下級部門、黨員干部和群眾提供在線政策解答、業務咨詢、業務辦理、黨群互動等服務,對不能及時解決或辦理的業務,要做好解釋工作。 

      第三十二條 市、區(市)人民政府(管委會)應當積極運用新一代技術體系和發展理念,推動城市規劃、建設、運營數字化、智能化聯動發展,支持建設和應用一體化大數據平臺,實現城市規劃、建設、運營全面上網、在線管理。各相關職能部門要積極利用一體化大數據平臺加強本部門規劃、項目建設和管理與其他部門的統籌銜接,促進規劃對接、數據聯動、業務協同、管理一體。 

      第三十三條 市、區(市)人民政府(管委會)應當加快推動城鄉一體化公共安防視頻監控體系建設,拓展監控網絡覆蓋廣度和深度,升級拓展生物識別、視頻大數據分析等能力,建設構建覆蓋全市的智能感知網絡,穩步提升城市公共安全水平和治安防控能力。各相關部門應當積極開放本部門視頻網絡資源并接入公安視頻專網,推動跨層級、跨區域、跨行業視頻資源聯動共享。 

      第三十四條 市、區(市)人民政府(管委會)應當大力推進移動物聯網等新技術、新應用、新模式與能源安全生產、食品藥品流通管理、電商在線交易、網絡輿情等重點監管領域的融合發展,積極發展智慧礦山、智慧冶煉、智能制造、物流溯源體系、網絡監察、輿情監測等特色應用,推動關鍵行業主體發展和業務運行監管智能化、精準化、高效化發展。 

      第三十五條 市、區(市)人民政府(管委會)應當在全市一盤棋統籌布局指引下,加快推動本行政區域內全生態要素物聯感知監控網絡建設覆蓋,積極推動建設國家、省、市、區縣四級一體化企業污染物排放在線監測體系和應急聯動治理體系,推動生態跨區域、跨層級一體管理、聯防共治,著力提升全市生態環境監測、環境信息智能分析、遠程應急調度指揮能力。 

      第三十六條 市、區(市)人民政府(管委會)應當以全面提升民生服務體驗、促進全民共享數字服務紅利為導向,支持和鼓勵各業務部門、社會企業運用物聯網、移動互聯網、大數據、人工智能等新技術,建設基于移動互聯網的城市級民生服務平臺,發展智慧社保、智慧健康、智慧養老、智慧教育、智慧交通、智慧社區等服務新模式,促進公共服務資源高效利用,持續創新智慧民生服務體驗。各級行政審批機構應深入研究、逐步開放和簡化市場資本準入,解決企業準入難、審批流程繁復等問題。 

    第六章 環境保障

      第三十七條 市人民政府應當逐步加大智慧城市建設專項資金規模,市財政每年安排資金支持智慧城市建設,并逐步提高投入比例,市級有關部門應當積極爭取國家、省有關部門的相關項目資金支持。 

      市人民政府應當充分發揮政府引導作用,設立產業引導基金,積極吸納社會資本,通過建設轉讓(BT)、政府與社會資本合作(PPP)、眾籌、產品化等模式,多元化創新發展,推動相關領域擴大向社會資本開放,向社會購買服務,拓寬投融資渠道,引導社會力量投資智慧城市建設。 

      第三十八條 市、區(市)人民政府(管委會)人才主管部門應當會同有關部門組織引進智慧城市建設所需的創新科研團隊和領軍人才,制定和完善引進人才的政策措施,為人才在企業設立、項目申報、科研條件保障和出入境、戶口或者居住證辦理、住房、子女入學、配偶就業等方面提供便利條件。 

      支持高等學校根據智慧城市建設需求,針對性開設相關專業,優先培養智慧城市建設急需的緊缺人才。支持企業、科研機構、高等學校和其他組織聯合建立實習、實驗基地,培養具體有實踐經驗的智慧城市專業技術人才和技術型人才。 

      市智慧城市主管部門應當定期對市、區(市)人民政府(委員會)有關部門的信息技術專業人員進行智慧城市培訓和業務指導。 

      第三十九條 市人民政府應當落實網絡安全審查制度,關系國家安全和公共利益的信息系統使用的重要網絡產品和服務,應當經過網絡安全審查。 

      市人民政府應當參照國家網絡安全標準和網絡安全等級保護要求對全市計算機信息系統實行安全等級保護。 

      網絡服務提供者和其他企業事業單位在業務活動中收集、使用公民個人電子信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經被收集者同意,不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用信息。 

      網絡服務提供者和其他企業事業單位及其工作人員對在業務活動中收集的公民個人電子信息必須嚴格保密,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或者非法向他人提供。 

      第四十條 智慧城市項目建設、信息資源開發應用、智慧應用推廣、數字經濟發展等應當執行國家、行業或者地方信息化標準和技術規范。 

      市人民政府應當依法制定智慧城市相關技術、產品、服務在產業發展、政府管理和公共服務等應用領域的標準規范,形成鷹潭智慧城市標準體系。 

    第七章 法律責任

      第四十一條 違反本條例第二十條規定,符合政務數據共享開放要求的市、區(市)人民政府(管委會)及其所屬有關部門未按照本條例規定提供信息共享服務、拒絕實現業務協同的,由上級人民政府、本級人民政府或者上級主管部門責令改正;拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,按照管理權限依法給予行政處分。 

      第四十二條 違反本條例第八條規定,市、區(市)人民政府(管委會)有關行政事業部門未按要求編制智慧城市發展規劃、專項規劃的由本級人民政府或者上級主管部門通報批評;情節嚴重或者造成嚴重后果的,由任免機關或者監察機關按照管理權限對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 

      第四十三條 違反本條例第十六條規定,信息基礎設施經營者與項目建設單位、物業服務企業、業主委員會等簽署排他性協議或者以其他方式實施不正當競爭行為的,由市、區(市)人民政府(管委會)工商行政管理部門責令停止違法行為,可以根據情節處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。 

      第四十四條 違反本條例第十九條規定,危害信息基礎設施安全的,由有關部門依法處理。 

      第四十五條 違反本條例第三十九條規定,掌握公眾信息的單位和個人,泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供在業務活動中收集的公民、法人或者其他組織的信息的,由市、區(市)人民政府(管委會)智慧城市主管部門責令改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

      第四十六條 智慧城市主管部門工作人員在智慧城市建設和管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

      第四十七條 對違反本條例規定的行為的法律責任,有關法律、法規已有規定的,從其規定。 

    第八章 附則

      第四十八條 本條例自   日起試實施,時間期限為XX月。 

        

        

        

        

    關于對《鷹潭智慧城市促進條例(征求意見稿)》的起草說明

        一、制定《條例》的必要性

      (一)制定《條例》是鷹潭轉型發展的需要 

      IBM提出“智慧地球”概念至今,在短短的10年內,智慧城市已經遍地開花,德勤最新報告指出,全球已啟動或正在建設的智慧城市已經達到了1000多個,其中中國在建500個,遠遠超過了排名第二的歐洲(90個)。2014年后國家陸續發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《關于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》等政策文件推動智慧城市建設,目前我國智慧城市建設在經過概念普及期之后,已經進入爆發式增長階段,各級政府持續推動智慧城市建設工作,相關政策紅利不斷釋放,同時吸引了大量社會資本加速投入。據艾瑞咨詢統計,目前我國智慧城市規劃投資規模達3274億元。智慧城市建設是推動經濟社會發展的重要力量和衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志,加強智慧城市建設,對于促進調整產業結構、轉變經濟發展方式、加強社會管理、構建和諧社會將發揮重要的作用。 

      近年來,鷹潭市全面開啟新型智慧城市建設新征程,相繼印發《鷹潭市“智慧新城”頂層規劃(2017-2025年)》、《鷹潭市(全域)智慧旅游專項規劃(2017-2020)》、《鷹潭市智慧醫療專項規劃(2017—2025年)》、《鷹潭市深入推進“03專項”建設的三年行動計劃》等規劃文件,在惠民服務、精準治理、生態宜居、智能設施、信息資源、信息安全、創新發展等方面做文章,鷹潭城市大腦、智慧黨建、互聯網+政務服務一體化平臺、物聯網平臺和產業云平臺等項目成功上線,03專項及智慧新城建設取得明顯成效,2018年鷹潭市再次榮獲中歐綠色和智慧城市國際大獎。為進一步推進促進鷹潭產業轉型升級、加強社會管理和服務,迫切需要制定地方性法律法規引導和促進智慧城市工作。 

      (二)制定《條例》是智慧城市工作法制化的需要 

      《鷹潭市智慧城市促進條例》(簡稱《條例》)制定的直接目的在于規范本市智慧城市建設和管理行為,使得智慧城市建設和管理有法可依,實現建設和管理活動的法治化?!稐l例》的間接目的在于借由提高智慧城市建設和管理法治化水平,進而發展培育壯大數字經濟,推動信息技術與實體經濟深度融合。盡管國家層面沒有出臺智慧城市法律,但部分城市地方智慧城市立法工作已經啟動,目前,濟寧、銀川、大同、杭州、??诘?個城市已相繼立法。鷹潭市智慧城市立法相對滯后,與鷹潭市堅定不移推進智慧城市和03專項試點示范工作不相適應,因此迫切需要出臺地方性法規將全市智慧城市的統籌規劃、建設管理等工作納入法制化、規范化軌道。 

      (三)制定《條例》是理順智慧城市建設和管理體制的需要 

      目前,鷹潭智慧城市建設各種新問題、新矛盾也不斷顯現,主要表現在:一是智慧城市法律法規缺位,智慧城市主管部門實施管理無法可依;二是政務數據資源共享困難,信息孤島現象嚴重,社會信息資源開發缺乏規范和引導;三是信息安全意識淡薄,安全基礎設施建設、技術保障措施薄弱,信息安全隱患嚴重;四是信息化建設專業隊伍薄弱,科技型專業人才及復合型管理人才匱乏。這些問題,必須通過法律法規予以普遍規范,確保智慧城市建設有法可依、依法推進。 

        二、《條例》的起草過程和主要依據

      在市人大、市政府法制辦的大力支持和幫助下,智慧新城建設領導小組辦公室于20184月起積極準備開展《條例》起草工作,成立了起草小組,制定了工作方案。20184月至6月,根據《關于印發〈鷹潭市人大常委會立法規劃項目庫(2017-2021)〉的通知》(鷹常辦字〔2018〕10號)要求,智慧新城建設領導小組辦公室成立了調研領導小組,出臺了調研方案,于2018年4月至6月,通過會議座談、實地走訪、問卷調查、外出考察、文獻研究、電話調研等方式廣泛開展了智慧城市立法調研,實地考察了北京、深圳、杭州、西安、銅川等地市智慧城市建設情況,走訪了市政府相關部門,通過微信等方式發放回收立法調查問卷1000余份,7月中旬,廣泛征求各區(市)、市政府相關部門意見,吸收并采納5家單位意見建議,47家單位回復無意見,形成了調研報告。20189-2019年3月,在調研的基礎上,研究分析國家、省、市相關法律法規及政策,通過借鑒濟寧、杭州、銀川、大同等城市《智慧城市促進條例》的立法經驗,形成了征求意見稿。 

      在立法過程中,主要以我國《網絡安全法》、《電子商務法》、《電子簽名法》等法律;《電信條例》、《軟件保護條例》、《政府信息公開條例》、《計算機信息系統安全保護條例》等行政法規;《江西省電信條例》、《江西省政務信息資源共享管理實施細則》、《江西省電子政務建設項目管理暫行辦法》等江西省地方性法規,以及《“十三五”國家信息化規劃》、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《江西省智慧城市建設工作指南》、《鷹潭市“智慧新城”頂層規劃(2017-2025年)》、《鷹潭市(全域)智慧旅游專項規劃(2017-2020)》、《鷹潭市智慧醫療專項規劃(2017—2025年)》、《鷹潭市深入推進“03專項”建設的三年行動計劃》等國家、省、市出臺的相關政策為主要依據。同時,參考了濟寧、銀川、大同、杭州等地方性智慧城市法律法規及廣東、河北、新疆、杭州等省、市已出臺的地方性信息化法律法規。 

        三、《條例》規定的主要內容

      《條例》共分八章四十八條,從總則、規劃及建設、基礎支撐能力建設、數字經濟發展、智慧應用推廣、環境保障、法律責任、附則等方面作了具體規定。

      (一)明確智慧城市建設和管理體制 

      推進智慧城市建設涉及政府多個部門的職責,根據鷹潭智慧新城總體規劃關于完善智慧城市推進體制的要求,《條例》第五條和第六條作了三方面規定:一是市、區(市)人民政府(管委會)應當將建設智慧城市納入國民經濟和社會發展規劃,建立智慧城市建設工作聯席會議制度,領導本行政區域內智慧城市建設和管理工作,統籌協調解決重大問題;二是市人民政府應當將智慧城市納入市政府年度目標管理績效考核,建立智慧城市工作考核制度和責任追究制度,建立政府部門智慧城市建設績效評估機制,制定項目推進績效考核管理辦法和實施細則,定期通報考核情況;三是市、區(市)人民政府(管委會)智慧城市主管部門負責指導、協調本行政區域內智慧城市建設工作,組織擬定并實施本行政區域內的智慧城市發展戰略、規劃和相關政策,協調解決智慧城市建設中的重大事項。市、區(市)人民政府(管委會)發展改革、財政、市場監管、交通運輸、公安、自然資源、城鄉建設、城市管理、應急管理、民族宗教、教育、生態環境保護等有關部門按照各自職責和本條例規定,做好促進智慧城市建設的相關工作,協同實施本條例。 

      (二)突出規劃引領作用 

      促進智慧城市發展,應當堅持規劃先行,通過編制發展規劃,明確發展方向和目標。條例從原則、程序等方面對鷹潭編制智慧城市發展規劃做出明確規定。在原則方面規定編制智慧城市發展規劃,應當做好與國家和省國民經濟和社會發展總體規劃、信息化五年規劃等上位文件的銜接。要遵循城鄉一體、統籌布局、共建共享、政企合作、鼓勵創新、安全可靠的基本原則,促進智慧城市高效安全發展。”在程序方面明確“市智慧城市主管部門會同市發展改革等有關部門,根據上級規劃,編制市智慧城市發展規劃并組織開展修編完善工作,確保規劃高度契合鷹潭實際發展需要,報市人民政府批準后實施。區(市)人民政府(管委會)智慧城市主管部門應當根據市智慧城市發展規劃,編制區域智慧城市發展規劃并做好規劃統籌銜接和任務分解落實,經市智慧城市主管部門審定再報同級人民政府批準后實施。 

      條例還規定規劃的編制和執行,應注重發揮社會公眾的作用,要求編制智慧城市發展規劃,應當組織專家論證,并向社會公開征求意見。 

      (三)規范信息基礎設施建設要求 

        信息基礎設施是智慧城市發展的物質載體,構筑完善的信息基礎設施體系對促進智慧城市發展意義重大。信息基礎設施包括網絡基礎設施、應用基礎設施、感知基礎設施等,此外信息基礎設施與建筑物同步建設、信息基礎設施間的共建共享等,是推進信息化建設的重要內容,《條例》主要作了兩方面規定:一是新建建筑物內的通信管網、廣播電視網、互聯網、物聯網等配線設施以及主體工程用地范圍內的通信管道,應當納入新建建筑物主體工程的設計文本,與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收;二是信息基礎設施經營單位、建設單位新建或者改(擴)建地下管道、鐵塔、桿路、光纜、基站等信息基礎設施,具備條件的應當共建。已建地下管道、鐵塔、桿路、光纜、基站等信息基礎設施,具備條件的應當共享。 

      ()促進數字經濟的發展 

        近年來,發展數字經濟、建設數字中國成為黨和國家最高戰略之一,2018年4月20日,全國網絡安全和信息化工作會議上,習總書記發表重要講話,提出“要發展數字經濟,加快推動數字產業化,依靠信息技術創新驅動,不斷催生新產業新業態新模式,用新動能推動新發展。要推動產業數字化,利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造,提高全要素生產率,釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化”。結合鷹潭數字經濟發展基礎,《條例》主要從數字經濟發展規劃、加強數字經濟示范基地(園區)建設、鼓勵和支持興辦或者聯辦公共服務平臺、工業化和信息化融合等方面做了規定:一是市智慧城市主管部門應當會同發展改革等部門組織編制本市數字經濟發展規劃,定期發布數字經濟發展導向目錄,確定數字經濟發展階段性目標和重點領域,報市人民政府批準后實施;二市、區(市)人民政府(管委會)應當加強數字經濟示范基地(園區)建設,制定市級示范基地(園區)認定標準;三是市、區(市)人民政府(管委會)應當加大工業化和信息化融合扶持力度,支持利用信息技術改造傳統產業,推動制造業從生產型制造向服務型制造的轉變,支持智慧大健康、智能家居、智慧芯片、智能裝備制造等智能化產品研發和應用。 

      (六)規范智慧應用推廣 

      鷹潭智慧城市建設以服務企業、服務群眾為工作出發點和落腳點,著重應用發展成效和群眾獲得感,著力推進信息技術和模式創新在民生服務、城市治理等方面的深度應用,切實增強城市服務的有效供給能力,提高城市運行管理水平,提升政府行政履職效率,讓智慧城市建設成果惠及全民?!稐l例》第二十九條至第三十條分別對信息技術在政務服務、城市規建管、公共安全、監管、生態環境、民生服務等方面的應用提出了要求和措施。其中民生領域,提出市、區(市)人民政府(管委會)應當支持和引導各業務部門、社會企業運用物聯網、移動互聯網、大數據、人工智能等新技術,建設基于移動互聯網的民生服務平臺,發展智慧社保、智慧健康、智慧養老、智慧教育、智慧交通、智慧社區等服務新模式,促進公共服務資源高效利用,持續創新優化智慧民生服務體驗。 

      (七)強化智慧城市發展保障 

        智慧城市建設是一個長期的、復雜的系統性工程,因此,要從多方面營造良好的發展氛圍,保障智慧城市建設的順利實施?!稐l例》第三十條至第四十條就智慧城市建設和管理保障體系作了全面規定,涵蓋拓展融資渠道、加強信息化人才隊伍的建設、強化網絡安全保障、建立智慧城市標準規范體系等措施:一是市財政每年安排資金支持智慧城市建設,并視財力情況逐步提高投入比例,市級有關部門應當積極爭取國家、省有關部門的相關項目資金支持設立產業引導基金,引導社會力量投資智慧城市建設;二是市、區(市)人民政府(管委會)人才主管部門應當會同有關部門組織引進智慧城市建設所需的創新科研團隊和領軍人才,制定和完善引進人才的政策措施,為人才在企業設立、項目申報、科研條件保障和出入境、戶口或者居住證辦理、住房、子女入學、配偶就業等方面提供便利條件。三是市人民政府應當落實網絡安全審查制度,關系國家安全和公共利益的信息系統使用的重要網絡產品和服務,應當經過網絡安全審查。智慧城市項目建設、信息資源開發應用、智慧應用推廣、數字經濟發展等應當執行國家、行業或者地方信息化標準和技術規范。 

        四、《條例》的特色規定

      (一)推進移動物聯網發展 

      近年來,在省委省政府和省03專項辦的正確領導下,鷹潭市上下認真落實“打造物聯江西,擁抱智慧時代,堅定不移推進03專項試點示范工作”的重要指示精神,持續做優、做精、做深試點示范應用場景,促進物聯網產業集聚、培育和壯大,較好地完成了各項目標任務,確保了既有亮點不褪色,新增亮點成規模,為打造“物聯鷹潭”品牌奠定了堅實基礎?!稐l例》從網絡、平臺、產業等角度對移動物聯網發展做了規定,第十條規定:“市、區(市)人民政府(管委會)應當以集約化、共建共享方式加快移動物聯網專網建設,實現全域覆蓋,加強城市道路、交通路網、園林綠地、公共建筑、地下管廊等各類市政設施智能化改造,構建地上地下一體化的城市基礎設施感知體系和智能管控體系,加快居民便民服務信息基礎設施建設,為城市管控治理精準感知、信息網絡互聯互通、惠民服務無處不在提供支撐 

      ”;第二十條規定:“市人民政府應當整合各類共性平臺,匯集各級各類信息、數據、應用,構建移動物聯網公共服務平臺、智慧城市決策指揮平臺等智慧城市通用功能平臺”。 

      (二)推動信息技術對傳統產業的改造升級 

      結合鷹潭傳統產業發展優勢和文化、旅游資源優勢,為支持相關重點產業領域的信息技術應用,《條例》第二十條規定:“ 市、區(市)人民政府(管委會)應當加大工業化和信息化融合扶持力度,支持利用信息技術改造傳統產業,推動制造業從生產型制造向服務型制造的轉變,支持智慧大健康、智能家居、智慧芯片、智能裝備制造等智能化產品研發和應用”;第二十條規定: 市、區(市)人民政府(管委會)應當支持應用新技術、新業態、新模式、新方法構建旅游、物流、文化、電子商務、金融等現代服務業體系,加強服務業數字化轉型,提升本市服務業整體實力和競爭力”。 

      (三)強化公共服務平臺的支撐作用 

      2016年,國家提出新型智慧城市概念,強調以數據為驅動,以人為本、統籌集約、注重實效,信息系統向橫縱聯合大系統方向演變,注重數據共享、業務系統,出現了城市大腦等AI巨系統,為推進鷹潭信息系統集約化發展,《條例》第二十條規定:市人民政府應當整合各類共性平臺,匯集各級各類信息、數據、應用,構建移動物聯網公共服務平臺、智慧城市決策指揮平臺等智慧城市通用功能平臺”。 

      以上說明連同《條例》,一并征求意見。 

     

    意見征集情況

      我辦將《鷹潭智慧城市促進條例(征求意見稿)》上傳到鷹潭市信息化工作辦公室網站公開征求意見,在征求意見期間(2019年4月11日-5月15日),未收到反饋意見。


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